浪迹天涯158

在人类社会进入21世纪时，对于俄罗斯来说也进入了一个新的时期。1999年12月31日俄联邦总统叶利钦宣布辞职，由总理普京代理总统。当68岁的叶利钦在1999年最后一天以突然宣布辞职方式为自己的政治生涯做出精彩谢幕，并将时任俄总理仅5个月、年仅47岁的普京（笔者注：1999年8月叶利钦任命国家安全会议秘书兼安全总局局长普京担任代总理）推向权力最高峰时，一个新的历史时期伴随着新千年和新世纪的脚步到来了。复兴俄罗斯、重振大国雄风，成为摆在新总统面前的首要问题。

叶利钦将政权交给普京

普京继位后，首先在2000年1月4日正式批准了1999年10月5日俄联邦安全会议通过了修改后的第二版《俄联邦国家安全构想》（草案），不久又在2000年4月21日颁布了新《俄罗斯联邦军事学说》（草案1999年10月2日推出）。对于军事战略，初期依然延续了过去的军事战略。从2003年10月开始，俄军开始奉行“Стратегическая мобильность с опорой на ядерное сдерживание以核遏制为依托的机动战略”，这个战略主要表现在对军事政治形势做出比较严峻的判断；提出跨境威胁的新概念；奉行“先发制人”用兵方针；强化核战略的遏制功能；发展同时应付两场武装冲突或局部战争的战略能力；重视军事行动的新特点。
2001年3月24日，俄联邦总统签署第337号关于《保障俄罗斯联邦武装力量建设和发展，完善其结构的总统令》，从而开始了其任期的第一轮改革。几天之后的2001年3月28日伊万诺夫出任国防部长，直到2007年2月15日。

俄罗斯第一位文职国防部长伊万诺夫

俄军这一轮的改革主要完成了这几件事情：
-理顺国防部与总参谋部关系
俄军在改革方面解决的最大难题，是从根本上理顺了国防部系统内部的指挥关系。长期以来，俄罗斯国防部和总参谋部无论在法律上还是在事实上都处于“平行地位”。这种“平行地位”引发的国防部长与总参谋长之间长达十多年的矛盾关系，严重降低了俄军领率机关的指挥效能，严重阻碍了俄军改革的顺利进行，涣散了军心和军纪。2002年7月-2003年9月，普京接连三次发布命令，对国防部和总参谋部的职能进行修改和补充，但都于事无补。在此情况下，为从根本上解决问题，普京于2004年痛下决心，双管齐下：一是从立法入手，强化国防部的职能，缩小总参谋部的权力，明确国防部对总参谋部的领导地位。6月11日，国家杜马通过《国防法》修正案，将原规定的 “总统批准国防部条令和武装力量总参谋部条例”，改为“总统批准国防部条例”， “总参谋部条例”由国防部长批准；将“俄罗斯武装力量的指挥由国防部长通过国防部和武装力量总参谋部实施”，改为“俄罗斯武装力量的指挥由国防部长通过国防部实施”。8月16日，俄罗斯颁布了新修订的《国防部条例》，进一步明确规定“武装力量直接隶属于国防部长”，“国防部直接并通过军事指挥机关开展工作”。二是从人事调整入手。普京于6月7日通过批准新的《俄罗斯联邦安全会议条例》，自动解除总参谋长的联邦安全会议成员职务；紧接着于7月19日解除了“作风强硬、权力欲强”的克瓦什宁的总参谋长兼国防部第一副部长职务，由原第一副总参谋长巴卢耶夫斯基上将接任。通过以上措施，消除了国防部系统事实上曾长期存在的“大小王”和“ 双中心”现象，国防部长真正形成了对国防部所有机构的“一长制”垂直领导。国防部系统内部关系的调整，本身是俄军改革的一项内容，更为重要的是它的调整为统一俄军高层改革指导思想、顺利推动改革创造了条件。

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-战略火箭军由军种变为兵种
2001年3月24日，俄联邦总统签署第337号关于《保障俄罗斯联邦武装力量建设和发展，完善其结构的总统令》该命令第一条就是“在2001年6月1日之前，俄罗斯联邦武装力量军种-战略火箭军，改组为武装力量兵种-战略火箭兵和航天兵”。原先隶属于战略火箭军的军事航天力量和导弹太空防御兵脱离该军种，再次独立成为直接隶属于国防部的独立兵种，命名为航天兵。
关于这次的改革，俄罗斯自然科学院院士康斯坦丁-索科洛夫认为按照俄罗斯军事科学的定义，“军种”包括的是按照武装对抗的区域特征来划分的部队，而“兵种”则是按照使用武器的共性和行动方法来决定的。从这点上来说，之前的战略火箭军只是装备一种武器-战略核导弹的部队，实际属于一个单独的兵种。之所以1959年单独做为军种成立，主要是当时出于加强战略核力量的建设和与美国保持核均势的考虑，所以才没有遵循武装力量的结构组成原则。如今成为国防部直属的兵种，这样才符合俄罗斯军事科学中的武装力量组织原则。
对于俄罗斯而言，主要是出于如下考虑：首先，俄方认为在21世纪初世界爆发核战争或者俄罗斯受到直接大规模侵略的可能性是极低的。而与此同时，俄罗斯面临的局部战争和武装冲突的现实威胁却越来越大。因此，俄罗斯改变了将防范和应对美国及北约发生全球冲突作为军事建设首要着眼点的传统战备方针，这是将军种降为独立兵种地位的主要原因。其次，为了可靠保障国家安全并维护俄罗斯的世界大国地位，新时期俄罗斯战备方针的一个重要目标就是，使俄罗斯战略核力量具备防范和遏制美国及北约对自身发动大规模以及由此引起的全球冲突的能力；因而俄罗斯认为需要在坚持“平衡发展”核力量和常规力量的原则下，继续重视战略核力量的建设，以确保其“非对称”的战略遏制能力，而战略核力量的地面部队做为其最重要的组成部分，应该给予应有的重视。所以，这次的改革也没有采纳前总参谋长克瓦什宁等人提出的将战略火箭军并入空军。

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-新兵种航天兵的建立
如前文所述，总统令的第一条就是建立航天兵。2001年3月28日，普京签署第371号总统令，任命原战略火箭军第一副总司令兼参谋长佩尔米诺夫上将就任航天兵司令，同年6月1日，该兵种组建完毕并即开始执行战备执勤。由此俄罗斯联邦武装力量最新的独立兵种正式诞生，俄军历史上心开了新的一页。2002年10月3日，普京签署第1115号总统令，每年的10月4日也就是苏联成功发射人类历史上第一颗人造卫星的日子被定为航天兵节。航天兵由航天兵司令部、导弹太空防御集团军（下辖导弹袭击预警师、太空监视师和反导防御师）、季托夫航天器试验控制总试验中心、国家航天试验发射场、导弹太空防御局等组成。

俄罗斯航天兵军旗

-改变陆军合成兵团和部队结构的试点，使部队编制向小型化、轻型化和多样化方向发展。作为一种尝试，俄军开始在北高加索筹建两个山地步兵旅，计划到2007年组建完毕。三常备作战部队建设取得进展。为“应对平时的紧急突发事件和遂行战时的应急作战任务”， 俄军近年来加强了常备部队(人员按战时编制的80%配齐，装备则按100%配齐)建设，现已组建了10个师、6个旅及2个远程运输航空兵团的常备部队。
2001年9月初，恢复了陆军总司令部；8月伏尔加河沿岸军区和乌拉尔军区合并为伏尔加河沿岸-乌拉尔军区，军区总数变为6个。由原先的46万人7个集团军3个军35个师17个旅减到38万人8个集团军3个军26个师10个旅
-其他军兵种的改革
海军战略调整为“近海防御，远洋存在”，重新加强了远洋战备训练和执勤活动，编制体制进一步优化。2004年7月30日国防部长伊瓦诺夫在塞瓦斯托波尔参加海军节庆祝活动宣布，将在新罗西斯克建设黑海舰队基地，预计2010年完工，因为当时考虑到塞瓦斯托波尔根据租借合同会在2017年到期。2007年开始，对基地进行了大规模改造，预计2017年完工，将会是俄罗斯海军地中海战役编队的主要休整基地。
2005年12月1日北方舰队水面舰艇总队解散，同年在黑海舰队成立了独立海岸炮兵导弹第11旅。
2002年底，莫斯科防空区改组为特种司令部，负责中央地区的空中太空防御和对西部及其他战略方向的快速反应任务。

俄罗斯海军海上防空作战示意图

-境外军事基地的建设
苏联解体后，外高加索军区改为俄罗斯武装力量外高加索军队集群，许多师解散或编入前加盟共和国的武装部队，将原先的2个摩步师、1个摩步团和1个空降团分别改编为第62、12、137和50号军事基地。2001年7月1日第137和第50号军事基地关闭。2006年12月31日外高加索军队集群撤离第比利斯，不久解散。2007年6月27日，第62军事基地撤销。2007年11月13日第12军事基地撤销。2007年11月15日，俄军除在南奥塞梯和阿布哈兹保留部分维和部队外，全部撤出格鲁吉亚。
在大规模加强吉尔吉斯斯坦坎特空军基地建设的同时，俄军于2004年10月中旬将驻塔吉克斯坦摩步第201师正式改编为第4军事基地，使其成为俄罗斯在境外最大的军事基地。2006年3月，俄罗斯在白俄罗斯开始部署最先进的C-300防空导弹系统，建立多年来在西欧方向的第一个军事基地。俄罗斯还与叙利亚达成协议，将塔尔图斯港改建成新的海军基地，这将是苏联解体后俄罗斯在原先苏联地区之外建立的第一个军事基地。

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经过5年的改革，到了2005年， 俄罗斯武装力量基本情况为
武装力量总数121.27万人
陆军36万人，6个军区1个军队集群8个集团军司令部2个军司令部；5个坦克师19个摩步师6个机炮师5个炮兵师10个独立摩步旅7个特种作战旅2个空中突击旅14个炮兵旅5个反坦克旅19个地空导弹旅12个防空导弹旅4个独立摩步团3个反坦克炮兵团。装备坦克2.28万辆（含封存）、装甲车辆2.7万余辆（含封存）、火炮3.01万余门（含封存）、防空导弹2465部、地地导弹200部
空军18.46万人，下设远程航空兵司令部（4个师4个团）、运输航空兵司令部（9个团）和7个空防集团军（49个航空兵团和37个防空导弹团），装备飞机5130余架-作战飞机2055架（轰炸机184架-战略轰炸机68架）、预警机20、加油机20、教练机980、运输机318、直升机1760，防空导弹1900部

战略火箭兵形象宣传图

海军15.5万人，舰船730余艘，潜艇51艘（战略核潜艇14艘）主要水面舰只57艘（航母1艘巡洋舰6艘驱逐舰14艘护卫舰6艘小型护卫舰32艘），海军航空兵飞机539架-作战飞机175架反潜机74架侦察与电子战飞机18架运输机37架直升机235架。
战略火箭兵10万人，4个导弹集团军15个导弹师，635枚导弹2500枚核弹头。当年4月，装备P-36M2导弹的导弹第59师（驻地卡尔塔雷）撤消番号；同年8月15日，战略火箭兵司令索科洛夫上将宣布所有的РТ-23 УТТХ铁路机动导弹已经在8月12日全部退役。
航天兵4万人，14个独立雷达枢纽、反弹道导弹100枚，70余颗卫星
空降兵3.5万人，4个空降师3个独立空降旅

俄军空降兵准备登机